合作龙头企业、国企平台，山东该地砂石形成“两山理论”乳山实践 

近日，山东省乳山市人民政府新闻办公室举行全市砂石资源扎口管理情况通报新闻发布会，市自然资源局相关负责人通报了该市砂石资源管理体制改革工作进展，解读了乳山市砂石资源扎口管理有关政策，并回答了记者提问。

一，为规范乳山市砂石开采利用、严厉打击非法开采、促进行业健康发展，市委、市政府印发《关于进一步加强砂石资源管理工作实施意见》《关于砂石资源扎口管理工作实施方案》，召开全市砂石资源管理工作动员部署会，决定全域实施砂石资源扎口管理。

二，在实际工作中，乳山市围绕“管好砂石矿山 守住绿水金山 换来金山银山”主题，贯彻落实“市域一体监管、国企统一经销、资源统筹开发、项目重点保障”管理模式，趟出一条砂石资源高效集约管理的新路径，形成“两山理论”乳山实践。

1，坚持市域一体监管

构建部门联动，贯彻市委、市政府决策部署，搭建砂石运营监管平台，成立砂石资源联合执法大队驻平台办公，变“分散监管”为“集中管理”。

落实基层推动，将监管重心下移，在16个镇（区）成立砂石管理小组，统筹负责辖区砂石扎口管理，发现违法违规问题，第一时间报告解决，形成“基层吹哨、部门报到、快速响应”监管格局。

强化科技互动，研发实时监控和异常预警功能的“砂石智慧监管系统”，将山东“空天地一体化”自然资源监测监管、卫片执法检查、车辆识别等系统平台，整合形成砂石资源规范管理“一张网”，实现对全市监控点位、市域交通卡口、砂石运输车辆全流程的管控。

2，坚持平台统一经销

成立市属国有企业—乳山市金岭自然资源资产运营有限公司，承担砂石运营监管平台职能，针对存量、新增、罚没、拟开发等各类砂石资源实行“一类一策”，制定5类扎口管理协议，与12家商砼等产业链上下游企业签约，凝聚实施砂石资源扎口管理共识。并将港口发货、尾矿砂等砂石产品一同纳入管理，实现砂石资源从生产到销售的全链条服务。

3，坚持资源统筹开发

整合提升砂石采矿权，加快淘汰落后产能，全市砂石加工点压缩至7个、合法采砂点缩减至1处。建立项目投资人生态修复主体责任机制，有序推进8处石材矿山“净矿”出让，聘请省级专家对石材矿山实地踏勘，编制绿色矿山建设规划方案，衔接国土空间规划和矿产资源总体规划，在“三区两线”区域外选址，统筹布局一批年产百万吨级以上、服务年限不少于10年的砂石产业园区，提升砂石资源供给能力。

4，坚持项目重点保障

在砂石行业供给侧和需求侧双向发力，一方面，净化行业市场，稳定市场价格，避免恶意竞争，结合莱荣高铁、乳山口大桥、明阳风电等市级重大工程项目砂石资源的需求和供给现状，制定开采投放计划，提高扎口协议签约企业效益。另一方面，充分发挥平台公司作用，围绕砂石资源产业链上下游合作，积极推进产业招商，与国内绿色建材行业龙头企业达成合作意向，与省属国企平台签署战略合作协议，引入先进砂石骨料生产线，提高砂石产品综合效益。

乳山市经过近半年砂石资源扎口管理探索，推进了砂石产业有序长效发展，建立起砂石资源监管审批运营“一体化”管理体系，实现砂石违规违法案件快速查处、快速结案，全市违法开采运输砂石土行为显著减少，砂石矿山生态修复意识全面提升，全市砂石管理实现了从“包袱”到“财富”的根本性转变，达到了生态效益、社会效益和经济效益多方共赢！